El Ayuntamiento de Zalduondo ha publicado un Compromiso con la Política Antifraude y Anticorrupción mediante el que se compromete a establecer las “normas, procedimientos y principios que deben guiar el comportamiento de todas las personas que forman el Ayuntamiento”, un documento que aboga por la “tolerancia cero” y cuya “efectividad dependerá del tono ético o moral que determine sus órganos de gobierno y de la efectiva transmisión de una cultura de cumplimiento, que reflejen el interés último del Ayuntamiento y de las personas que la integran”.
Así, “todas las personas que, bajo cualquier forma o vínculo jurídico o institucional, presten servicios en o para el Ayuntamiento, deben comportarse con integridad y transparencia en el desempeño y desarrollo de sus funciones y cometidos, evitando y persiguiendo aquellas conductas que sean susceptibles de ser consideradas como actos de fraude,corrupción o soborno en todas sus manifestaciones, tanto en el sector público como en el privado”.
Fondos europeos
La Orden a través de la cual se estructura el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR) establece que el Ayuntamiento elaborará un plan de medidas antifraude que le permita garantizar y declarar que, en su respectivo ámbito de actuación, los fondos provenientes del PRTR se han utilizado de conformidad con las normas aplicables, en particular, en lo que se refiere a la prevención, detección y corrección del fraude, la corrupción y los conflictos de intereses. En cumplimiento de dicho mandato se aprueba el plan, cuyas disposiciones afectan a funcionarios de carrera, interinos, personal laboral y eventual, así como a los miembros de los órganos de gobierno del Ayuntamiento.
Evaluación del riesgo
El documento señala que el Ayuntamiento realizará una evaluación del riesgo, impacto y probabilidad de fraude y procederá a su revisión periódica, bienal o anual según el riesgo de fraude y, en todo caso, cuando se haya detectado algún caso de fraude ya sea en el propio Ayuntamiento o cuando tenga conocimiento de casos de fraude en otras instituciones municipales.
Tras identificar estos riesgos, se determinarán las causas reales y potenciales que podrían conducir a su materialización, las áreas de impacto para cada uno de los riesgos y sus consecuencias, así como los posibles escenarios en los que se podrían presentar.
Medidas Antifraude
El plan estructura las medidas antifraude que implantará el Ayuntamiento en torno a los cuatro elementos clave del denominado ciclo antifraude: prevención, detección, corrección y persecución. Así, se realizará un análisis y evaluación de riesgos, se redactará un Código Ético, se creará un Canal Ético o de denuncias, se garantizará la protección debida al denunciante, se le defenderá ante denuncias falsas, y se redactará una Política de prevención de Conflictos de Interés y otra de obsequios y regalos, entre otras medidas.
Además, el Ayuntamiento elaborará un catálogo de señales de alerta siguiendo el criterio de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y las mejores prácticas internacionales de la Comisión Europea.
Los objetivos del análisis preventivo de integridad son ayudar a prevenir y detectar prácticas prohibidas en una fase temprana; determinar si los proyectos se han ejecutado de conformidad con sus bases, términos y condiciones, garantizar que los fondos del Ayuntamiento se han utilizado para los fines previstos y recomendar mejoras en las políticas, procedimientos y controles de manera que se limiten las posibilidades de prácticas prohibidas en los Proyectos en curso y futuros.
“Primera línea de protección”
Destaca el documento que el Área Económica del Ayuntamiento es “la primera línea de protección” para la prevención y detección de prácticas prohibidas dado el conocimiento que tienen de los posibles promotores y prestatarios, así como de las circunstancias en las que se va a llevar a cabo cada proyecto.
A la hora de adjudicar contratos, “la entidad redactará una petición de ofertas en la que se detallarán por escrito las características del servicio requerido con el fin de conseguir unos presupuestos claros y homogéneos”, “se solicitará a la empresa adjudicataria la manifestación expresa respecto del cumplimiento de las normas de prevención de riesgos laborales y derechos de los trabajadores y de las normas antifraude y corrupción y de las normas que protegen la libre competencia”, y en todas las selecciones participarán “siempre que sea posible al menos dos proveedores y preferiblemente tres entre los más idóneos para la contratación de que se trate, teniendo en cuenta siempre los criterios de precio, calidad del servicio y relación histórica con el proveedor”. El proceso de selección deberá estar debidamente documentado y el contrato a formalizar deberá constar por escrito y recoger las condiciones esenciales de conformidad con lo dispuesto en esta Política Antifraude y Anticorrupción.
Seguimiento a la ejecución
El Órgano de Control del Fraude participará regularmente en el seguimiento de la ejecución de los Proyectos como parte esencial del seguimiento continuo de las actividades del Ayuntamiento. Toda incidencia o suceso que afecte o pueda afectar al correcto e íntegro cumplimiento de las obligaciones del Ayuntamiento en los términos previstos en la legislación aplicable así como a su actuación conforme a lo dispuesto en la presente Política y demás normativa interna del Ayuntamiento, “será inmediatamente comunicada a los órganos rectores del Ayuntamiento”, y si se se da un supuesto de posible fraude, corrupción o soborno se iniciará inmediatamente un procedimiento de investigación, y se pondrá dicha circunstancia “en conocimiento de las autoridades públicas competentes, nacionales o europeas y cuerpos de seguridad del Estado, autonómicos o municipales”.
Conflictos de intereses
Cuando el ejercicio imparcial y objetivo de las funciones de una persona se ve comprometido por motivos “relacionados con su familia, su vida sentimental, sus afinidades políticas o nacionales, sus intereses económicos o cualquier otro tipo de interés compartido con, por ejemplo, un solicitante de fondos de la UE”, existe un conflicto de intereses.
“Una gestión tardía e inadecuada de estas situaciones pueden generar perjuicios significativos al Ayuntamiento y, por ende, a la sociedad”, señala el documento, que advierte de que los políticos y trabajadores públicos “en ningún caso pueden anteponer sus intereses personales a los intereses del Ayuntamiento”. El Ayuntamiento requerirá a todos los terceros con los que vaya a mantener cualquier tipo de relación que cumplimenten el Modelo de Declaración de Ausencia de Conflicto de Interés (DACI).
Política de Regalos y Atenciones
Los afectados por este documento no podrán aceptar ni directa ni indirectamente regalos o beneficios personales, pagos o comisiones ni en su relación con terceros ni con quienes quieran establecer una relación de cualquier clase con el Ayuntamiento o por quien actúe por cuenta de ellos, que tengan por objeto “influir de manera impropia en sus relaciones comerciales, profesionales o administrativas, tanto públicas como privadas”. De la misma forma, no pueden “solicitar ni aceptar regalos, pagos, comisiones o cualesquiera otros beneficios personales de terceros, ni de quienes quieran establecer una relación con el Ayuntamiento, o por quien actúe por cuenta de ellos”.
Gastos
Por último, según el texto aprobado por el Ayuntamiento, este “actuará siempre y en todo momento conforme a los criterios de austeridad y proporcionalidad, los cuales deben presidir asimismo el comportamiento de los destinatarios”, y así “cualquier gasto relacionado con el desempeño de sus funciones y el desarrollo de actividades en nombre y representación del Ayuntamiento por parte de los destinatarios deberá estar debidamente justificado conforme a las circunstancias concretas de cada caso y adecuadamente documentado”.
FOTOGRAFÍA: Diputación Foral de Álava
