El Pleno del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz ha aprobado este lunes el nuevo Plan General de Ordenación Urbana (PGOU), impulsado por el gobierno de PSE y PNV con el apoyo de Elkarrekin, la abstención de EH Bildu y el rechazo del PP; tras un proceloso recorrido administrativo. El documento redefine la estrategia de crecimiento de la ciudad, pero también la de sus 63 entidades locales menores, en este caso con el objetivo de no ocupar más suelo y evitar que deriven hacia el modelo de pueblo dormitorio.
El plan abre la puerta a subdividir viviendas existentes en el medio rural hasta un máximo de cuatro (con condiciones) para facilitar el crecimiento vegetativo de la población, a la vez que incorpora medidas de protección paisajística y de apoyo al sector primario. El documento prevé incorporar una Zona de Protección paisajística en torno a los pueblos en la que primará la actividad agroganadera.
De 378 habitantes a menos de 20
La memoria del PGOU subraya la gran desigualdad entre núcleos. La población de los pueblos oscila entre los 378 de Gamarra Mayor o los 303 de Asteguieta, muy cercanos a la ciudad, y localidades con menos de 20 habitantes, como Mandojana, Bolívar, Eskibel o Artaza de Foronda. Esa diferencia también se traslada al parque de viviendas: desde 118 viviendas en Gamarra Mayor hasta menos de seis en Eskibel y Artaza.
Aun así, el documento constata que, en términos generales, el tejido urbano tradicional se ha mantenido en buena parte de los pueblos, con transformaciones limitadas, aunque con “correcciones” de trazado o pequeñas ampliaciones que han resultado inadecuadas en algunos casos.
Población estancada y un planeamiento sobredimensionado
La revisión del PGOU constata que el anterior plan otorgaba a los pueblos una capacidad residencial excesiva en relación con su evolución real. Así, el 85% de los pueblos está en situación decreciente o ligeramente decreciente en los últimos años analizados; solo el 15% muestra un crecimiento, y por debajo del 0,5% anual (periodo 2003-2013). El planeamiento anterior llegó a proyectar un incremento de capacidad de vivienda del 150% solo para atender al crecimiento vegetativo. La memoria del nuevo PGOU pone un ejemplo global: sobre 1.984 viviendas existentes en 57 pueblos (sin contar los seis ya integrados en la ciudad), el PGOU vigente había planificado 2.697 nuevas viviendas.
Mucho capacidad, poca ejecución: el 2,2% de la prevista
La mayoría de los ámbitos de nuevos desarrollos previstos no se han gestionado. Solo se urbanizaron 3 de 27 unidades de ejecución y 7 de 31 sectores delimitados. En esos desarrollos se edificaron 38 viviendas, alrededor del 2,21% de la capacidad residencial que se había planificado para nuevos ámbitos en los pueblos.
Más suelo protegido, menos expansión
Habida cuenta de estos datos, el nuevo plan prevé no incorporar nuevos suelos urbanizables y aumentar el peso del suelo protegido. El PGOU incrementa la superficie de suelo no urbanizable en unas 922 hectáreas, mayoritariamente agrícolas, y apuesta por ajustar y recortar los ámbitos de crecimiento previstos en el planeamiento anterior.
En esa estrategia se enmarca la decisión de habilitar más densidad en los pueblos, y en concreto de permitir la subdivisión de la casas en un máximo de 4 viviendas con una superficie mínima de 85 m² útiles por vivienda. Además, el PGOU calcula una oferta máxima residencial de 367 viviendas, sumando.
Excepción: huella de ruido del aeropuerto
La subdivisión no se permitirá en suelos afectados por la huella de ruido del Aeropuerto de Vitoria-Gasteiz. Los pueblos citados son Antezana, Arangiz, Asteguieta, Estarrona, Foronda, Mendiguren y Miñano Menor. Además, en Antezana, Estarrona, Foronda y Mendiguren se aplicarán los parámetros urbanísticos condicionados por las servidumbres aeronáuticas.
Frenar el pueblo dormitorio y proteger la tipología tradicional
El plan identifica tres realidades: pueblos plenamente rurales, pueblos mixtos y pueblos con fuerte peso de vivienda dormitorio, en muchos casos con vivienda unifamiliar aislada y patrones de movilidad dependientes del coche.
En esta materia, el PGOU considera prioritario mantener la caracterización urbana y edificatoria de los pueblos; evitar su conversión en barrios residenciales y conservar en general secciones de calles, muros de mampostería y elementos de urbanización propios.
Protección del paisaje: franja de 300 metros
En materia paisajística, el nuevo PGOU establece una franja de 300 metros alrededor de los núcleos en la que se exigirá la presentación un estudio de Integración paisajística para proyectos edificatorios cercanos.
Se impondrán condiciones de volumen y estética para preservar la imagen de los pueblos como hitos paisajísticos y proteger la visibilidad de elementos valiosos (torres, muros, etc.). A esto se suma la creación de una Zona de Protección Paisajística en torno a los pueblos donde se prioriza la actividad agroganadera.
Sector Primario y usos compatibles
El PGOU enfatiza la necesidad reimpulsar la actividad rural evitando despoblación y reforzando el sector primario. Entre sus objetivos están facilitar la implantación de actividades agroganaderas y de primera transformación y comercialización, con bajo impacto; armonizar esas actividades con el paisaje y los suelos; y favorecer el comercio de proximidad.
En usos turísticos, se permite el agroturismo y alojamientos rurales (casa rural, hotel rural, apartamento rural, albergue rural) en edificio independiente aislado, con un límite de 15 habitaciones.
Además, el plan prohíbe viviendas vinculadas a explotaciones agropecuarias en suelo no urbanizable, con el fin de que las personas trabajadoras del primer sector mantengan su residencia en los pueblos y refuercen la vida comunitaria.
Ciudad, infraestructuras y espacios naturales
El documento distingue situaciones que condicionan el futuro de cada núcleo:
- Integrados en la ciudad: Abetxuko, Aretxabaleta, Armentia, Betoño, Ali y Gardelegi.
- En proceso de integración: Asteguieta, Elorriaga y Gamarra Mayor.
- Rodeados por crecimientos e infraestructuras: Ariñez, Antezana, Arcaute, Crispijana, Lermanda, Lopidana, Margarita y Yurre.
Además, el PGOU subraya limitaciones por proximidad a espacios naturales:
- Cerca de Sierra de Badaia: Hueto Abajo, Hueto Arriba, Mandojana, Legarda y Artatza.
- Cerca de Montes de Vitoria: Zumeltzu, Eskibel, Berrostegieta, Castillo, Monasterioguren y Ullibarri de los Olleros.
- Otros con relación próxima: Mendoza (Badaia) y Gometxa, Lasarte, Mendiola, Otazu, Gamiz, Bolívar y Andollu (Montes de Vitoria).
La idea, en estos casos, es limitar transformaciones que puedan incrementar impactos sobre el medio natural.
Patrimonio: iglesias, casas-torre y protección de conjuntos
Por último, el PGOU incorpora también un enfoque patrimonial específico en los pueblos: recuerda que todas las iglesias parroquiales cuentan con algún nivel de protección y propone protección individual adicional para casas señoriales, casas-torre, cruceros, picotas y otros elementos.
En esta fase se han analizado 187 nuevos elementos construidos en distintos pueblos, con propuestas concretas de protección o puesta en valor, desde la calzada romana y las termas de Arkaia hasta conjuntos rurales, torres, ermitas o entornos paisajísticos que el plan plantea preservar frente a urbanizaciones o nuevas edificaciones.
FOTOGRAFÍA: Txus Díez/Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz
